«Отраслевой контракт», составленный и заключённый на основе индикативного плана — это важнейший вид государственно-частного партнёрства, эффективный метод промышленной и инновационной политики государства, широко используемый во всём мире. «Отраслевые» контракты определяют взаимные обязательства государства и предприятий, государства и целых отраслей промышленности и значительно повышают эффективность управления отраслью. Данные контракты разрабатываются в зарубежных странах специальными отраслевыми советами по инновациям, сформированными из представителей власти, бизнеса и экспертов. К сожалению, в России не существует экономической и правовой базы подобных контрактов, - заключила Екатерина Попова.
Основной смысл использования индикативного планирования заключается в придании Промышленно-инновационной стратегии принципиально нового качества — взаимозависимости общегосударственных интересов с интересами субъектов Российской Федерации и другими важнейшими хозяйствующими субъектами. В их число входят крупнейшие предприятия, финансово-промышленные группы, естественные монополии и госкорпорации.
Полноценное прогнозирование и индикативное планирование должны основываться на целой системе индикаторов, которая включает общеэкономические, отраслевые, финансово-стоимостные индикаторы, а также блок индикаторов развития крупнейших предприятий, в том числе естественных монополий и госкорпораций.
В России необходимо увязать и научно-техническую концепцию долгосрочного научно-технического развития, и план размещения производительных сил (предпосылки которого были созданы ещё в царское время, когда академик Вернадский организовал Совет по размещению производительных сил для освоения Сибири и Дальнего Востока), а также план расселения и миграции населения, геологических исследований, транспортную и энергетическую стратегию. Все эти документы должны быть увязаны в единое целое, а долгосрочную стратегию целесообразно разбить на 5-летние этапы.
В Великобритании важным институтом согласования разработки и реализации политики повышения конкурентоспособности стали отраслевые советы по инновациям и росту, инициированные Министерством торговли и промышленности. Такие отраслевые советы были созданы в 2001–2005 гг. в аэрокосмическом секторе, секторе производства электроники, секторе биотехнологий, в автомобильной промышленности, в химической промышленности, в секторе производства материалов и др.
В Австралии принята стратегия правительства «Инвестирование для роста», в рамках которой в 1997 г. подписаны «Совместные планы действий бизнеса и государства». В соответствии с «планами» сам бизнес формирует эффективное бизнес-окружение при минимизации и обеспечении максимальной эффективности прямых расходов бюджета. Правительство оказывает содействие бизнесу через решение проблем привлечения инвестиций, регулирование доступа на рынки, содействие экспорту, региональное развитие, профессиональное образование, развитие инновационной инфраструктуры и поддержку НИОКР.
«Отраслевой» контракт как метод государственного регулирования автомобильной отрасли промышленности был использован во Франции в 1957 г. Документ увязывал интересы государства и автомобильной промышленности. Последняя в лице отдельных компаний брала на себя обязательства экспортировать до 2/3 автомобилей, произведённых сверх намеченных планов.
Во многих странах, например Великобритании, Германии и Австралии, используется такой инструмент промышленной политики, как отраслевой контракт, который практически не используется у нас. В зарубежных странах контракты разрабатываются специальными отраслевыми советами по инновациям, сформированными из представителей власти, бизнеса и экспертов.
Одной из важнейших функций национальной программы социально-экономического развития и промышленно-инновационной стратегии как его центрального ядра является достижение реального баланса экономических интересов различных слоёв общества, государства и бизнеса, государства и регионов. В Великобритании институтом согласования и реализации политики повышения конкурентоспособности стали отраслевые советы по инновациям и росту, созданные по инициативе Министерства торговли и промышленности в 2001–2005 гг. в аэрокосмическом секторе, секторе производства электроники, секторе биотехнологий, в автомобильной промышленности, в химической промышленности и в секторе производства материалов.
Франция, к примеру, во многом заимствовала советский опыт, адаптировав его к условиям рыночной экономики, использовала 5-летние планы экономического и социального развития, где определялись основные цели и система макроэкономического регулирования. Был там и план удвоения национального дохода, а также создан специальный комиссариат по планированию. Система стратегического планирования Франции видоизменилась: вместо 5-летних планов, которые существовали очень долго, в конце 90-х гг. пришло стратегическое планирование в виде заключения полномасштабных соглашений государства с отдельными регионами.
Стратегическое индикативное планирование, которое предлагает Комитета ТПП РФ по содействию модернизации и технологическому развитию экономики, — это не возврат к системе планирования советского образца. Индикативное планирование можно определить как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, который сочетает её государственное регулирование с рыночным саморегулированием и основывается на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития. В отличие от директивного планирования — это равноправное взаимодействие, непосредственная вовлечённость хозяйствующих субъектов в процесс управления экономикой при ведущей роли общегосударственных интересов. Индикативное планирование предполагает процедуры согласования и координации действий интересов государства и бизнеса.
Обосновывая это утверждение, Екатерина Попова подчеркнула, что успех осуществления курса на экономическую модернизацию страны во многом будет зависеть от эффективного государственного регулирования экономики с использованием достижений мировой экономической науки. Такое регулирование применяется во всех промышленно развитых странах. Необходимо внедрение в практику государственного управления системы долгосрочного прогнозирования и планирования, 5-летнего индикативного планирования, балансового метода (в том числе важнейшего для нашей страны топливно-энергетического баланса), отраслевых контрактов, которые регулируют отношения государства и целых отраслей, макроэкономического и межотраслевого моделирования. Современной экономикой невозможно управлять без этих методов, особенно с такой сложной системой хозяйства, как в России. Эти методы не имеют никакого отношения к идеологии в плане их политической окраски (левой или правой, либеральной или нелиберальной). Для эффективного развития необходим чисто прагматический подход. Все перечисленные методы являются основой формирования системного подхода к решению проблем модернизации, предполагающей, прежде всего, долгосрочную стратегию развития науки, инноваций, технологического перевооружения промышленности.
Пленарное заседание Конгресса началось с доклада Председателя Комитета ТПП РФ по содействию модернизации и технологическому развитию экономики Екатерины Поповой. Позиция комитета по основным принципам, методам и механизмам реализации долгосрочной социально-экономическй стратегии России состоит в том, что в стране должны быть приняты два системообразующих закона: «О промышленной политике» и «О долгосрочном прогнозировании и стратегическом планировании».
8-10 октября 2012 года в Торгово-промышленной Палате РФ, Центре Международной торговли состоялся VII Национальный Конгресс «Приоритеты развития экономики: Модернизация промышленности России», в резолюции которого говорится о необходимости принять Федеральные законы «О промышленной политике» и «О долгосрочном прогнозировании и стратегическом планировании».
Деловое сообщество рекомендует принять федеральный закон «О промышленной политике»
Деловое сообщество рекомендует принять федеральный закон «О промышленной политике» Новости ini21.ru
Комментариев нет:
Отправить комментарий